1　事故風險分析

1.1　事故特征

供水管網事故是指輸水、配水管道發生爆管或因地震、低溫凍害、洪災、滑坡、爆炸、施工破壞等導致管道斷裂、漏水，造成輸、配水中斷。其主要特征如下：

（1）突發性較強；

（2）管網壓力明顯下降，事故地點地面或排水系統大量涌水；

（3）可能引發局部或大面積停水降壓，影響市民正常用水。

1.2　事故發生可能性

總體上此類事故發生的可能性較小。較為可能的誘因與情形有：

（1）因長期使用老化或安裝不當、地面不均勻沉降、氣錘沖擊等導致管身破裂、接口松脫，造成爆管；

（2）受特殊氣象災害影響，造成管道斷裂、漏水；

（3）受其他管線設施爆炸或打樁、頂管、挖掘等市政施工擾動、破壞，造成管道斷裂、漏水；

（4）管材承壓能力低或質量不合格造成斷裂、漏水。

1.3　嚴重程度和影響范圍

此類事故屬中高危事故，其中配水管網系統事故相對多發，因城區配水系統基本形成環狀，局部事故影響范圍較小，一般不會形成重大、特別重大事故；輸水管網系統發生故障可能性較小，但由于自漢江至城區僅有1條輸水管道，一旦出現事故影響范圍較大，可能引發城區大面積停水降壓，應予以重點防范。

2　應急指揮部門及職責

事故發生后的應急指揮和職責分工參照綜合應急預案執行。同時針對此類事故成立專項應急救援工作小組，組成如下：

組　長：分管副經理

成　員：維修中心班組長及以上人員；營業所、管安公司、供水調度中心、水質監測站負責人等。

工作小組負責現場應急救援的影響評估、指揮調度和信息報告等，成員具體分工如下：

（1）分管副經理會同維修中心負責人現場組織事故影響評估，并根據評估結果決定應急響應的分級及是否請求其他部門支援；

（2）維修中心負責關閘止水，部署現場漏點勘察、作業面清理、緊急搶修及管道發生事故的誘因調查和分析；

（3）管安公司配合維修中心組織備品備件制作并安排進場；

（4）供水調度中心根據搶修需要適當調控出廠水壓力，并發布停水降壓公告、通知受影響客戶（辦公室、營業所配合）；

（5）水質監測站負責在事故處置完畢后采集經沖洗后的管道水水樣，并上報檢測結果。

經評估或在事故處置過程中需上報啟動綜合應急預案時，現場指揮工作應由公司應急救援指揮部接管。

3　處置程序

3.1　信息報告程序和內容

3.1.1　報告的程序

接到事故信息后，一般應按以下程序報告和采取措施：

（1）接收信息人立即報告供水調度中心、維修中心；

（2）維修中心人員應迅速抵達現場，并在15分鐘內完成止水和現場初步勘察；

（3）工作小組報告勘察情況及維修方案；

（4）公司應急指揮部分析核實后，決定是否向社會發布停水降壓公告。

3.1.2　報告的內容與方式

事故報告應包括以下主要內容：

（1）事故信息來源及事發時間、位置；

（2）事故主要現象和可能波及范圍；

（3）爆管點或漏點是否定位；

（4）擬采取的維修方案；

（5）是否需要擴大應急救援。

報告的方式可根據現場實際情況決定。

3.2　應急響應程序

3.2.1　響應啟動

事故發生后，維修中心應立即趕赴現場進行關閘止水，減少事故影響和損失。分管副經理到達現場后，工作小組迅速組織對事故進行評估，并確定響應分級和組織搶修。

3.2.2　指揮機構啟動

在事故發生15分鐘內，工作小組應立即向公司應急指揮部報告。指揮部接警后，視情形決定是否啟動一定級別的應急響應或擴大應急救援。

3.2.3　應急指揮

公司應急響應啟動后，按綜合應急預案響應程序運作。

3.2.4　資源調配

搶修過程中，維修中心、管安公司及公司車隊車輛、人員等均由工作小組統一調度和分工安排。搶修物資、設備不足時，工作小組可緊急調用其他部門儲備的相關物資、設備；必要時設備科應立即安排采購。

3.3　擴大應急程序

如管網出現大面積受損或現場處置未能有效控制事態時，應急指揮部應上報上級應急指揮機構，請求相關部門支持，啟動擴大應急救援程序。

4　處置措施

4.1　此類事故的處置原則：接警即報，快速反應；限時止水，限時修復；合理分工，保障安全；現場調查，分析原因。

4.2　維修中心接警后，應采取以下必要的處置措施：

（1）迅速安排人員抵達現場，初步勘定事故點，并關閉事故點前、后方向的控制閘，快速止水，減少漏損；

（2）必要時應聯系供水調度中心，適當控制事故點供水壓力；

（3）根據現場情形擬定搶修方案，組織車輛、機械、人員進場，抽排管網余水，進行作業面清理；

（4）在前方清理作業面的同時，安排后方人員抓緊準備或制作相應口徑的備品備件，盡量節約時間；

（5）組織開挖、搶修，事故點暴露后應及時采集和分析管道受損的證據、原因等；

（6）完成修復和養護后，依次緩慢開啟事故點后方消火栓、后方控制閘和前方控制閘，對管道進行沖洗，同時檢查維修部位的修復情況；

（7）確認管道沖洗、維修部位均達到要求后，按程序進行回填和路面恢復。

在組織搶修的過程中，必須嚴守安全規程，參照以下要求采取必要和有效的安全防范措施（包括但不限于以下措施，應視情形完善）：

（1）抵達現場后，應及時設置維修作業警示牌、交通引導標志等，有條件的地方應設置作業圍擋，防止行人、車輛誤入作業區域；在交通要道作業時，必須指定專門人員負責全程現場安全管理，并按《道路作業交通安全標志》的相關規定設置作業標志、路欄、導向標、錐形路標等警示引導標志。

（2）夜間搶修作業時，應對作業區域設置照明裝置。

（3）作業區域地下綜合管線信息不明時，應及時與相關部門聯系溝通，不得盲目進行機械開挖；必要時，應輔以人工開挖，防止破壞其他綜合管線，擴大事故損失。

（4）吊車、挖掘機等機械作業時，應充分了解其作業半徑內的管線、設施情況，確定應避讓的安全范圍；尤其是作業半徑內有輸配電線路的，必須由專人在地面與機械操作人員相互配合。

（5）開挖斷面較深或周圍地質條件較差時，應對開挖斷面采取樁護、支撐等必要的防護措施，防止誘發塌方；安全防護措施未到位時，搶修人員不得進入斷面以下作業。

（6）作業人員作業期間必須戴好安全帽等個人防護用具，不得在機械作業盲區內或其作業面下進行人工作業。

（7）在路面恢復前，應對作業區域進行必要的安全防護，并設置警示標志；現場無人值守時，應保留已設置相關警示標志的影像等證據。

4.3　供水調度中心接警后，應立即通知維修中心，并配合現場搶修需要適當調控各水廠出廠水壓力；會同辦公室、營業所等部門發布信息公告和通知受影響區域的客戶；制作供水熱線語音提示信息，做好來電客戶的解釋工作。

4.4　水質監測站接警后，應根據工作小組的安排，攜帶快速水質監測設備抵達現場，對可能進入破損管道的污染物進行排查，并在管道沖洗后檢測管網水樣。

4.5　營業所接警后，應立即安排片區管理人員對受影響區域的客戶進行電話、短信或上門告知。

4.6　一般事故的處置應按照公司向社會公開的《供水服務十項承諾》提出的時限要求抓緊組織實施，即：DN100及以下管網事故在1.5小時內修復，DN100－300管網事故在3小時內修復，DN300及以上管網事故在6小時內修復。因特殊情況不能在24小時內完成搶修和恢復供水時，應報請公司應急指揮部協調相關部門提前發布信息公告，并向受影響區域的客戶提供臨時供水措施。

地震、低溫凍害、洪災、滑坡等特殊災害所造成的管網事故，應在災害影響基本消除、施工安全條件許可的情況下，依各級應急指揮部的指令組織搶修或提供臨時供水措施。